许金龙委员：

您提出的关于发展大数据产业助推新旧动能转换的提案收悉，现答复如下：

大数据作为重要战略资源，近年来，国家相继出台了《关于促进大数据发展行动纲要》、《大数据产业发展规划》等指导性文件，对大数据产业进行顶层设计和科学布局。经过近几年发展，大数据产业体系已初具规模，主要云计算平台的数据处理规模已跻身世界前列，为大数据提供强大的计算存储能力并促进数据集聚。在大数据资源建设、大数据技术、大数据应用领域涌现出一批新模式和新业态，龙头企业引领，上下游企业互动的产业格局初步形成。大数据产业已成为助力经济社会发展的新动能。

去年以来，市大数据局围绕政策制定、数据资源整合和产业园区推动等方面做了大量工作，大数据产业发展取得一定成效。

一、大数据产业发展现状

（一）推进政府数据共享开放情况

基础库建设方面，完成人口、法人单位、电子证照等基础库梳理确认目录368项，汇集34个部门6亿多条数据。其中，人口库涉及14个部门的85项数据，已入库数据85项，数据量4.98亿条;法人单位库涉及15个部门的92项数据全部入库，完成全市企业、社会组织、党群机关及事业单位法人注册基础信息汇聚，数据量2395万条;宏观经济库涉及14个部门的37项数据全部入库，数据量3351万条;电子证照库涉及17个部门的69项数据，已入库数据29项，数据量1850万条;公共信用库涉及13个部门的101项数据，已入库2795万条。主题库建设方面，正配合生态环境局和市场监管局推动生态环境、市场监管主题库建设。各县(市、区)、各部门间数据共享情况方面，目前，市政务信息资源共享交换平台已成为各县(市、区)、各部门间数据共享唯一正式渠道。各县区、单位通过平台发布目录28619项，挂载资源59690项，其中文件资源43980项，库表资源14899项，发布接口687个。数据汇聚、共享、开放三张清单方面，汇聚方面完成人口、法人单位、电子证照等基础库梳理确认目录368项，汇集34个部门6亿多条数据，作为省数据返还试点市，接收省返还15项数据累计298万条。数据共享方面，目前为行政审批局的“一窗受理、一次办好”服务事项提供了个体工商户基本信息、婚姻登记基本信息、殡葬基本信息、交通业户证件信息等约400多万条数据；为残联对接人社、民政等部门约1000万条数据；为精准扶贫项目提供了15个部门41项共计约6000万条扶贫相关数据；正逐步对接发改委信用临沂约130余项数据，涉及数据量3732多万条；支撑纪委外部信息查询平台2000多万条数据需求。除保障部门政务数据需求外，市大数据局还在市政务资源信息共享网发布个体工商户登记基本信息、市直供养人员信息等18个接口。数据公开方面，市公共数据开放已开放各县区、市直各部门1914项公共数据。

(二)提升社会数据资源价值情况

1.数字经济园区发展迅速，集聚效益显现。我市数字经济园区发展迅速，今年以来，积极推荐了龙湖软件园、沂蒙云谷智慧产业园等16个园区参加省级数字经济园区遴选。根据省大数据局下发的《关于开展2020年度省级数字经济园区（试点）遴选复评和2019年度园区中期评估的通知》要求，我市龙湖软件园、沂蒙云谷智慧产业园、京东数字经济产业园区、科技创业园4家园区参加了园区遴选复评，龙湖软件园被评选为省级示范数字经济园区（试点），京东数字经济产业园区被评选为省级成长型数字经济园区（试点），临沂科技创业园被评选为省级数字经济园区名录入库园区。园区经过稳步发展，普遍形成了众创空间-孵化器-加速器-产业园区大孵化格局，有利于中、小、微企业发展，有助于本地数字经济技术企业培育。

2.数字产业发展态势强劲，骨干带动突显。2019年，全市数字经济核心产业规模以上企业66家，实现主营业务收入86.1亿元。其中，规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业企业36家，实现主营业务收入15.4亿元。主导产品有触控屏、连接器、陶瓷电容等电子元器件、磁性材料及计算机外设、半导体照明等。软件和信息技术服务业规模以上企业 21 家，2019年主营业务收入4.2亿元。主要涉及智慧教育、智慧物流、数据管理、服务外包等领域。山东阿帕物流大数据分析与应用平台被列入山东省优秀大数据产品和应用解决方案，拓普网络被列入山东省大数据重点骨干企业等。国内知名公司华为、浪潮等入驻经济开发区、高新区软件园区。在新一代信息技术企业培育方面，我市不断优化创新创业环境，吸引了临沂呆马科技、虎娃科技、六牛科技等一批区块链创新企业落地，主要开发数字资产交易、数字钱包等虚拟货币平台，个别企业还根据客户需求定制开发区块链应用平台，以满足企业对区块链的需求。以科大讯飞、修润齐网络、金泰明智能装备等为龙头的人工智能技术研发及智能设备生产企业不断发展壮大。物联网已广泛应用在智慧农业、车联网、POS 零售等领域。在数字经济新业态、新模式培育方面，在服务领域，推行线上下单、线下集中配送模式，线上线下融合态势显著加速。直播电商、新零售等电商产业快速发展，我市兰山区临谷电商创新园区企业直播电商账号总粉丝数量已突破600万人，目前园区日快递单量平均达10万件，日成交额平均达2000万元。其中，在去年10月份的直播电商旺季，超级丹销售额创造了3天销售650万元的最高销售记录，陶子家创造了三天成交25万笔订单的最高成交记录。

3.数字技术应用水平提高，融合初见成效。一是数字技术与制造业融合发展。推进我市优势制造业企业在研发设计、生产制造、市场营销等方面数字经济技术应用。金锣集团推进公司在生产全流程实现各业务板块数据收集，利用大数据分析指导企业管理和市场营销，发布生猪价格指数、鲜肉价格指数，为行业内其他企业、上下游产业链企业的发展提供咨询。二是打造物流全产业链数字化转型。根据省部署，拟在我市打造现代物流全产业链数字化转型试点，起草了《现代物流全产业链数字化转型工作方案》，并积极与省大数据局沟通，拟成立行业考察调研专家组，在广泛开展调研的基础上，探索打造现代物流全产业链数字化转型。三是持续推进5G商用建设。为做好5G应用项目建设有关准备工作，推动落地使用，前期向各县区下发通知，广泛征求5G应用项目。后续将结合《山东省数字基础设施建设的指导意见》要求和临沂实际，与临沂铁塔、移动、联通、电信等公司合作布局我市5G建设，促进项目落地，推进5G商业化应用。

（三）加强数据资源整合汇聚情况。

数据资源整合汇聚方面，正推进基础数据库、主题库建设，对接省级专题库、通用库建设。数据管理制度方面，正逐步建立统一规范的数据管理制度，2019年市政府印发《临沂市政务信息资源共享管理办法（试行）》该管理办法自2019年9月13日起施行，有效期至2021年9月12日。今年5月15日印发《关于推进公共信息资源向社会开放的通知》《关于进一步加强市政务信息共享交换平台应用的通知》，5月29日印发《加快数据开放攻坚方案》，目前《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》，即将进入发文流程，正起草《临沂市公共信息资源开放管理暂行办法》。数据产品开发方面，2019年配合市扶贫办、市农业农村局开发了脱贫攻坚暨乡村振兴平台。今年按照“数聚赋能”专项行动要求，配合市行政审批服务局建设“爱山东”APP临沂分厅，配合打造“容沂办”市民云APP，推进重点高频民生事项“掌上办”；支持开发建设“政企直通车”，推动各类惠企政策“一网汇集、一键兑现”；配合市自然资源和规划局开发临沂“读地云”系统。

（四）增强要素应急配置能力情况。

应急管理方面，疫情出现后，快速建成全市政务视频会议系统，成功接入各县区和94个市直部门的视频资源，打造了部门联动、市县一体、全天候响应的多功能视频会商指挥体系，为疫情防控指挥调度和全市招商引资视频签约等重大会议活动提供了全程保障。疫情防控期间，组织精干力量，集中攻坚，切实推进数据共享应用，协助开发推广“临沂健康易通行”系统，全力以赴做好督导、指导和技术保障工作。资源调配及社会管理方面，联合市扶贫办开展了贫困人员补贴“精准识别”行动和“享受政策脱贫人员回头看”工作。贫困人员补贴“精准识别”行动借助贫困人口相关多源数据，按照残疾人、低保、重度残疾人、生活困难残疾人等分类标签，对贫困人员补贴信息进行标注，识别出疑似应享未享补贴的残疾人信息，市扶贫办跟进核实，此次行动，标注残疾人63114人、低保84087人次、重度残疾人25037人次、生活困难残疾人23727人次，使各级政府的扶贫政策落到实处。“享受政策脱贫人员回头看”工作中，市大数据局以扶贫办脱贫享受政策脱贫人员信息数据（32万条）为基准横向对比分析民政局殡葬信息数据（51万条）、公职人员信息数据（34万条）、不动产中心不动产信息数据（235万条）、公安局机动车接口（470万条）、市场监管局企业登记信息数据（43万条）等5个部门共计865万条数据，按照公职（行政、事业、国企）人员、不动产权利人、机动车辆、企业法人、迁出、死亡等标签，对扶贫办2020年2月份享受政策脱贫人员的信息进行标注，精准识别出公职人员（51人）、不动产权利人（352人）、兰陵县费县机动车权利人（523人）、企业法人（227人）、迁出人员（95人）、死亡人员（7170人）等重点关注人员8385人，各县区扶贫办再顺藤摸瓜，现场核实享受政策人员真实情况， 发现冒充行为取消资格、追回已补助并严肃追究其失信和法律责任，把扶贫的钱花在刀刃上，捍卫了政府的公信力。

（五）数字基础设施发展情况

1.加快推进5G基础设施建设。按照“统一规划、分步实施、全面覆盖”的原则，加快 5G 通信网络规划建设,推进站址资源共建共享,全面提升 5G通信网络覆盖范围和服务质量,为商贸物流和工业等应用提供有力支撑。到 2020 年底，实现主城区 5G 网络全覆盖，重点连片区域优质覆盖。我市5G网络基础设施项目计划总投资10.81亿元，目前,项目已完成投资8.86亿元，建设完成基站3335处。

2.完善政务服务基础设施，强化云网支撑。完成大数据基础设施3年规划，包括政务网、政务云和数据安全建设。一是推进政务外网建设。电子政务外网（公共服务域）实现市县乡三级部门、单位和政务服务场所全覆盖，并加快向村居（社区）延伸。统筹互联网出口整合，在完成市直互联网统一出口整合基础上，将16个县区、开发区1231个分散的互联网出口整合为以县区为单位统一出口。推进业务专线整合，6条市直业务专线已全部完成整合；26条省级业务专线中，有16条在全省率先完成迁移测试。二是完成政务云扩容。在原有政务云平台的基础上，进行了政务云扩容建设，扩展云资源近3倍，CPU资源、总内存、总存储分别达到3591GHz、27.81T、1013T。新的政务云平台同时进行了标准化提升，将政务云节点划分为互联网、政务外网公共服务域和政务外网行政服务域三部分，前端部署了云管平台。按照“应上尽上”的原则，大力推进各类政务信息系统上云，实现75个部门440个业务系统上云，上云率达到95%。

（六）大数据人才和政策发展情况

1.大数据人才培养情况。认真执行《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》（临发〔2018〕12号），实施更加精准的人才工程。在实施急需紧缺人才“集聚工程”方面，重点加大智能制造、数字经济等领域人才的引育力度；在实施更加精准的人才工程的同时，健全更加实用的人才培养开发模式，推进“青年人才”储备计划、沂蒙英才“汇聚计划”、“沂蒙优才”引进计划等，通过“互动式面谈+答辩式面试”，为市大数据局引进2名优选选调生、2名“沂蒙优才”、2名军转安置干部、补充选调2名工作人员，进一步充实大数据局人才队伍。

2.在数据方面的法律法规情况。一是出台了《临沂市支持数字经济发展实施意见》，在土地、资金、人才、用电等方面制定具体优惠政策，优化当前我市数字经济发展环境。二是出台了《临沂市政务信息资源共享管理办法(试行)》，进一步加快推动临沂市政务信息资源共享,提高行政效能,提升公共管理和服务水平。三是编制《临沂市数字基础设施建设的实施方案》，目前实施意见已基本形成征求意见稿，拟征求各有关部门意见。四是根据《数字山东2020行动方案》，结合我市重点领域重点行业，起草《数字临沂2020实施方案》，目前方案正在加紧制定。

二、存在问题

一是大数据产业基础薄弱。虽然我市大数据产业具备了一定的产业基础，但总体上规模较小，在国民经济中占比较小。大部分软件和信息技术服务业企业主要从事软硬件销售和信息系统建设和维护。二是新一代信息技术研发力量不足。我市大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术的发展尚处于起步阶段，大部分数字技术研发均是二次加工应用。专业人才缺乏导致研发能力薄弱。三是企业创新能力不强。多数大数据企业尚处在成长期和初创期，缺乏产业引领和带动作用的大项目，产业创新能力较低。

三、下步工作举措

（一）继续加强数据资源整合汇聚。在制度建设方面，2019年以来，我市先后出台了《临沂市政务信息资源共享管理办法（试行）》、《关于进一步加强市政务信息共享交换平台应用的通知》和《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》等文件，建立了统一规范的数据管理制度。在基础库建设方面，完成人口、法人单位、电子证照等基础库梳理确认目录368项，汇集34个部门6亿多条数据。在加快政务云建设方面，目前已实现80个部门496个业务系统上云，上云率达97.2%。在数据共享方面，目前，市政务信息资源共享交换平台已成为各县(市、区)、各部门间数据共享唯一正式渠道。各县区、单位通过平台发布目录28619项，挂载资源59690项，其中文件资源43980项，库表资源14899项，发布接口687个。

（二）开展大数据资源摸底调查。市大数据局将组织力量，对全市大数据在行政管理、企业运营、社会和个人等方面的分布及规模情况，摸清数据资源采集方式和采集主体情况，有效开展大数据采集和整合。

（三）加快大数据产业园区建设。我市被省政府确定为全省重点支持的7个区域性大数据产业基地之一，临沂主城区被认定为省级大数据集聚区，培育发展了龙湖软件园、中印软件园、应用科学城等9个数字经济园区。依托数字临沂发展规划，按照产城融合、因地制宜、一园多点原则，在现有数字产业园区的基础上，规划建设大数据特色产业园。

（四）加快大数据应用步伐。实施“数聚赋能传统产业”突破行动，促进大数据与制造业、农业、商贸物流等融合发展。开展“千企互联”行动，支持“企业上云”，推进数字技术在农业种植、养殖和销售等领域应用；支持企业开展电子商务大数据挖掘分析，优化提升物流信息平台功能，带动传统服务业服务模式和商业模式创新。为推动大数据产业发展，我市已于去年成立了由财金集团为理事长单位、浪潮、鲁信科讯、智通达等45家骨干企业为主体的大数据产业发展联盟，形成了政府主导、产业联盟协作、科研机构参与的大数据产业发展体系，进一步培育大数据应用市场。鼓励社会资本设立大数据产业发展基金，并对大数据行业开展股权投资、创新投资。

（五）强化双招双引。一是加大人才招引力度。建议市里出台大数据人才引进政策，从基础配套、人才补贴、住房福利、技术培训等方面优化人才发展环境，探索校企联合培养、订单培养多种模式。二是加大项目招引力度。以园区为载体，围绕大数据产业、云计算等领域，实施建链、补链、强链，力争培植一批具有行业带动作用的骨干企业。

（六）强化组织保障。调整充实电子政务和大数据发展专项小组及成立大数据产业发展领导小组等相关工作，需待市委市政府研究后，再开展相应工作。我局将积极做好相关汇报工作。

（七）强化安全保障。加强对大数据采集、使用、开放、信息安全等环节的监督管理，确保国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息不受侵犯。

最后，十分感谢您对大数据工作的关心和支持，我单位将结合您的建议，积极探索我市大数据工作的需求，对接相关部门，推进我市的大数据产业建设。欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

临沂市大数据局

2020年9月30日