许金龙委员:

您好,您提出的《关于我市区块链产业发展的建议》提案收悉,现答复如下:

一、国内外区块链产业发展现状

（一）国际区块链产业发展情况

从全球范围看，在产业规模层面，全球在经历了2014年和2017年的区块链企业成立数量高峰期后，自2018年起，截至2019年8月，全球共有2450家区块链企业。美国、中国、英国区块链企业数量分别位列前三位。发达国家开始从战略层面开展区块链的研究和应用，跨国企业巨头纷纷布局区块链的技术研发和应用。互联网巨头谷歌、微软、甲骨文、IBM等纷纷布局研究区块链技术，全球区块链迎来了爆发式发展，在金融服务、供应链管理、文化娱乐、智能制造、社会公益、医疗健康等领域开展了一系列区块链应用。

人才培育方面，注重加强区块链人才培养。美国的哈佛、斯坦福、麻省理工等知名高校均已开设区块链相关课程，投入大量资源研究共识算法、密码学等区块链关键技术。

政策制定方面，澳大利亚、韩国、德国等国积极发展区块链产业，制定产业发展总体战略；美国、中国、韩国及欧盟重视区块链技术研究与应用探索；中国、澳大利亚、法国等国家陆续制定了区块链监管方面的法律法规。

应用落地方面，2019年以来，区块链在各领域应用落地步伐逐步加快，在贸易金融、社会公共服务、物流、医疗健康、农业、能源等各行业进行应用探索。截至2019年8月，各国政府推动的区块链项目数量达到154项。

区块链投资情况方面，据零壹智库不完全统计，2019年1—6月，全球区块链行业共发生216起融资事件，融资总额高达165.37亿元人民币（按2019年7月1日实时汇率换算）。

区块链融资事件方面，中国和美国发生的区块链融资事件数量远高于其他国家，分别为71起和64起。亚洲地区上榜的中国、新加坡和日本3个国家，占据了全球排行榜前十位国家区块链融资事件总数近47%的份额。

未来，全球区块链行业应用将从数字货币向非金融领域渗透；企业应用是区块链的载体，区块链行业应用将催生多样化的技术方案，区块链安全问题将日益凸显，区块链的跨链需求将不断增多，区块链投资持续火爆，代币众筹模式累积风险值得关注，区块链技术与监管存在冲突有望进一步调和，区块链标准规范的重要性日趋凸显，区块链专利争夺成为竞争中的重要领域。

（二）我国区块链产业发展情况

从全国范围看，中国政府已经开始全面布局区块链产业。截至2019年上半年，国家及各部委出台的有关区块链的政策总数已达12项，北京、上海、广州、浙江等全国许多省（市、区）发布政策指导文件。区块链技术创新和应用研发蓬勃发展，国内区块链企业初具规模，互联网巨头提前布局区块链，中国已出现具备核心技术的区块链底层平台，区块链标准研制已走在世界前列，区块链技术已经在银行、保险、供应链、电子票据、司法存证等领域得到应用验证。具体而言，北京、上海、深圳等地先后成立了一系列区块链联盟，促进区块链发展。截至2018年3月，中国以区块链业务为主营业务的公司数量已经达到456家。截至2019年6月，全国共有区块链企业704家。2019年1—6月，位居中国区块链项目融资数量Top10的地区是：北京、上海、广东、重庆、浙江、海南、四川、天津、河北、台湾。根据国家知识产权局统计，2018年，全国区块链专利数量位居前五位的省（市、区）是北京、广东、浙江、上海、江苏。2019年上半年，广东的区块链企业数量涨幅超过北京，成为国内专利数量最多的省（市、区），专利主要来源于深圳、广州。全国各省（市、区）的专利数量呈阶梯式分布，广东、北京遥遥领先，其次是浙江、上海、江苏、四川等地区。中国区块链产业链现阶段主要以BaaS平台、解决方案、金融应用居多，占比分别为9%、19%、10%；其次是数据服务、供应链应用、媒体社区，占比分别为8%、6%、5%；信息安全、智能合约、能源应用等方面占比较少，占比均为2%。从以上产业链细分领域和各领域占比看，中国区块链产业服务在创新平台和解决方案的同时，仍需加强在信息安全、智能合约、金融等其他行业方面的应用。现阶段，中国区块链应用发展现状可归纳如下：

一是区块链企业集中在一线城市，主要应用于金融行业和实体经济。从拥有区块链企业数量来看，北京、上海、广东、浙江位于前列，其中接近一半企业从事金融行业和实体经济应用。二是金融及企业服务应用是主力军。目前，中国区块链应用主要集中在金融服务及企业服务，占比超过80%。金融服务应用主要包括跨境支付、保险理赔、证券交易、票据等。企业服务应用主要集中在底层区块链架设和基础设施搭建，为互联网及传统企业提供数据上链服务，包括数据服务、BaaS平台、电子存证云服务等。三是区块链应用呈现多元化，从金融领域延伸到实体领域。区块链技术与实体经济产业深度融合，形成了一批“产业区块链”项目，迎来了实体经济产业区块链“百花齐放”的新时代。四是区块链技术与应用发展迅猛，专利申请量快速增长。截至2019年7月25日，全球公开区块链专利的申请数量高达1.8万余件，中国在全球专利占比份额超过半数，是美国申请专利的三倍之多。五是赋能数字经济模式创新。区块链作为新型信息基础设施打造数字经济发展新动能。区块链与各行业传统模式相融合，为实体经济降成本，提高产业链协同效率，构建诚信产业环境。六是金融服务领域成效显著。目前，国内一定数量的金融业应用已经通过了原型验证和试运营，涉及供应链金融、跨境支付、资产管理、保险等细分领域。七是产品溯源领域优先起步。日益增长的商品溯源需求迅速推动了溯源行业的发展，区块链作为一种新兴技术打造了一种去中心、价值共享、利益公平分配的自治价值溯源体系。八是政务民生领域重点探索。作为中国区块链落地的重点示范高地，政务民生领域的相关应用落地集中开始于2018年，全国多个省（市、区）将区块链写入政策规划，并进行项目探索。在政务方面，主要应用于政府数据共享、数据提笼监管、互联网金融监管、电子发票等领域；在民生方面，主要应用于精准扶贫、个人数据服务、医疗健康数据、智慧出行等领域。九是电子存证领域多点铺开。2018年9月7日，最高人民法院印发《关于互联网法院审理案件若干问题的决定》，首次承认了区块链存证在互联网案件举证中的法律效力。目前，全国至少有7个省（市、区）法院构建了区块链电子证据平台。2019年8月，最高人民法院宣布搭建人民法院司法区块链统一平台，并牵头制定了《司法区块链技术要求》《司法区块链管理规范》。十是数字身份领域备受关注。近1年来，国内技术企业发起的基于区块链的数字身份项目多达200余个，其中包括阿里巴巴、中国移动等。随着物联网技术的不断发展，基于区块链的个人数字身份认证和设备身份认证应用正在成为区块链产业发展的中坚力量。十一是供应链协同领域渐落地。基于区块链的供应链应用将供应链上各参与方、各环节的信息上链，从而做到实时上链，通过这种方式达到数据和信息的共享和协同管理，最终使国内企业的供应链管理及物流成本得到有效的控制。互链脉搏研究院统计数据显示，中国已经成为区块链商业应用落地速度最快的国家之一。

二、我市区块链产业发展现状

（一）我市区块链产业企业及应用现状

我市积极推动和引导区块链产业发展，不断优化区块链创新创业环境，吸引了临沂呆马科技、虎娃科技、六牛科技、桥通天下网络、构方网络等一批区块链创新创业企业在临沂落地。

我市区块链产业企业以中小型科技企业为主，大多数企业主要开发数字资产交易、数字钱包等虚拟货币平台，部分技术含量较高的企业还根据客户需求定制开发基于区块链应用的DAAP(去中心化应用）平台，少数区块链企业在做第四代区块链技术的开发与应用，开发企业级区块链基础应用平台，支持面向多种不同应用的二次开发，解决区块链安全性、稳定性和易用性的问题，以满足大规模、主流商业应用对区块链的需求。就区块链技术发展阶段来说，临沂区块链企业均处于技术开发初期，没有掌握区块链核心技术；应用市场需求少，没有在本地特色产业如物流产业、高效农业等领域实现应用，仅在聊天软件、虚拟货币、金融票据等领域有少量应用产品的开发。

（二）我市区块链产业发展支撑要素

一是市领导高度重视区块链产业发展。我市自2017年底开始，对区块链发展现状进行了调研，提出加快全市区块链产业发展的建议，提交了区块链调研报告和全市区块链产业发展建议报告；2018年至今孟庆斌市长先后三次对我市区块链产业发展进行批示，充分体现了临沂市委市政府对区块链产业发展的重视程度。

二是具备区块链技术先行研发基础。临沂是“中国链湾区块链城市联盟”联盟城市，依托临沂大学，与山东省计算中心、山东大学、哈尔滨工程大学、中国银行等联合成立了区块链协同创新中心；建立了区块链工程技术研究中心，区块链技术推广应用和孵化中心，开展供应链管理、金融服务、物联网、社会管理等区块链应用生态研究，为区块链应用提供技术支撑，具有一定的区块链研究与应用基础。

三是成立临沂大数据研究院。在市大数据局的指导下，由临沂大学、临沂市财金投资集团、第五空间共同组建成立了临沂大数据研究院,全力推动我市区块链产业发展。

四是天河超级计算淮海分中心项目落地建设。它是国家超算天津中心，依托“天河”系列超级计算机，构建了超级计算、大数据、区块链等信息技术融合的服务环境，形成创新驱动发展的“超算模式”，具有推动高端信息技术与实体经济深度融合及产业化发展的明显优势；是打造集科技创新、学术交流、成果转化等功能于一体的高端数字平台，为我市新旧动能转换、新兴产业发展、创新型人才培养提供智力支持，更好地助推沂蒙革命老区在新的发展阶段抢得先机。

五是拥有自主研发能力的区块链企业群体。临沂本地拥有华为大数据中心、阿帕网络、拓扑网络、新明辉、六牛科技、桥通天下、构方网络等一批区块链自主开发企业。通过持续加大培育孵化、改造提升等，引导创新要素向企业汇集，提高了企业创新的积极性和主动性，聚集了一批具有区块链专业知识的技术团队，为区域链产业技术开发提供智力支撑。

六是走出去请进来。加强干部职工对区块链知识的学习，采取走出去请进来的方式。市大数据局及大数据中心业务骨干参加浙江大学（南浔）物联网产业研究院院长袁康培讲授的区块链、物联网技术及其应用，浙大城市学院计算机与计算科学学院副院长大数据与电子服务研究院常务副院长陈观林讲授的大数据时代下的人工智能与区块链；邀请浙江大学软件学院副院长、区块链研究中心常务副主任、浙江省区块链技术研究院常务副院长蔡亮做了区块链技术、应用与监管专题报告，北京大学新一代信息技术研究院协同创新中心主任郑大春做了临沂市基于区块链技术的应用场景与建设绩效专题报告。通过区块链专题培训，增强了指导区块链产业发展的服务能力。

七是招引区块链技术研究人才。依托临沂大学成立了以区块链应用技术研究为核心，重点服务我市商贸物流、社会治理、公共服务等领域的临沂大学区块链技术研究院。联合哈尔滨工程大学、省科学院共同组建区块链协同创新团队，重点研究区块链底层技术架构、安全机制及共识算法研发，智能合约和隐私保护技术研发，区块链大数据挖掘与分析，区块链技术应用场景示范。招引“泰山产业领军人才”1人，山东省高校产业教授、山东省学科专业导师1人，博士研究生2人，培养硕士研究生5人，为区块链产业技术研究提供智力支撑，助推我市区块链产业发展。

（三）我市区块链产业政策

临沂市积极贯彻落实推进我省制定出台的区块链产业发展优惠政策，通过完善政策、拓展渠道、整合资源、提高服务、奖励激励等多种措施，不断优化人才创新创业环境。印发了《关于贯彻落实（数字山东2019行动方案）推进数字临沂建设的实施方案》，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，推动大数据与云计算、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等技术深度融合。临沂大力规范发展互联网金融、区块链、人工智能等领域的新型金融业态。支持小额贷款公司、典当、融资租赁、商业保理等金融组织创新、可持续发展，全球首家区块链典当行“当多多”在临沂上线运行。

三、存在的问题

整体上来看，当前我市区块链产业发展仍处在早期起步阶段，形成的应用产品有待成熟，建设的应用平台还需实际落地，我市区块链技术与产业发展仍存在诸多瓶颈。

一是区块链关键技术急需突破。我市缺乏区块链产业集群力量及掌握核心技术的大型企业，现有的区块链研发企业，规模较小，主要是在国外的区块链公链上进行应用生态研究，企业自主研发能力薄弱，研发进度缓慢，仅能满足部分小众领域的需求。

二是区块链领域的专业性人才严重缺乏。区块链作为新兴领域，初创公司大量涌现，人才需求更加旺盛，而专业人才培养相对落后，研发人员多靠自学，专业人才不足现象非常严重。

三是未能有效与实体产业进行深度融合。社会大众对区块链的认知大多处于探索阶段，仅仅停留在比特币等加密数字货币层面，存在认知鸿沟，在实际生产生活中与其接触较少，认识不足，导致应用市场需求度低，推广应用困难。

四、下一步工作措施

下一步，市大数据局将认真贯彻落实信息化发展规划、工业互联网发展行动计划和数字山东2020行动方案等国家、省出台的一系列政策法规，加强对区块链相关知识的学习研究，借鉴杭州、重庆、青岛等先进地市区块链产业引领变革的先进经验，结合我市“中国物流科技城”和临沂“商谷”核心区建设，科学谋划区块链产业园区，推进市级数字经济园区试点,大力争创省级数字经济示范园区,推动大数据与云计算、人工智能、物联网、区块链等技术与商贸物流、现代高效农业深度融合，打造特色经济产业新高地，建设我市新的经济增长极。

着眼未来，精心谋划项目。抓紧梳理一批区块链项目，争取纳入全省“十四五”规划战略布局。抢抓疫情之后的“新基建潮”，按照中央部署要求和省里工作安排，抓住机遇，积极推动全市区块链产业向智能化、数字化升级。

构建临沂市一体化大数据平台。一体化大数据平台是实现公共数据统一存储、整合、共享、开放、监管等全过程管理的数据平台，是全市公共数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务开展共享应用的主渠道。整合部门数据资源，加快数据归集，推进数据质检，提高数据质量，进一步完善市大数据资源库，目前已归集34个部门的371项数据，累计数据量6.28亿条。完善市政务信息资源共享交换平台，推进数据资源共享，发布政务信息资源目录29305个，挂接文件4.4万个，共享数据量3900余万条，累计调用2899.3万次。

加大人才引进培养，助推产业发展。加大国内外高层次区块链专业人才招引力度，依托我市高等院校、科研机构的力量，培育一批区块链行业领军人才和高水平创新团队，为行业输出优秀人才，加强基础研究和技术攻坚，抢占区块链发展制高点。依托临沂大学成立区块链技术研究院，联合临沂财金集团、临沂报业集团等合作研发区块链项目。目前，“互联网+防伪溯源营销”数据平台正在运营；基于区块链的行业融合、互助共享和精准推荐的社交平台正在开发。

龙头企业不多,创新发展的内生动力不足。市域内缺少规模较大、掌握核心技术、引领作用强的大数据龙头企业,产业发展水平总体不高;数字技术应用示范试点尚未形成,缺乏数字经济发展典型案例和示范经验;企业针对企业数字化转型初期资金投入大、风险大的实际,大多数企业不敢冒险求变,仍习惯于选择传统的生产模式,创新求变的内生动力不足。

最后，非常感谢您对区块链工作的关心和支持，我们将高度重视，结合您的建议，积极探索我市区块链产业发展的需求，与部门精准对接，共同推进我市的区块链产业技术建设，助推全市经济社会高质量发展。请您继续对大数据工作多提宝贵意见。

临沂市大数据局

2020年9月30日