孙百琴代表：

您提出的《关于加快智慧城市管理的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

（一）全面构建规划体系。按照城市发展规划先行的原则，编制完成《临沂市新型智慧城市（数字临沂）发展规划（2020-2025）》《临沂市数字经济发展规划（2020-2025）》《临沂市数字政府建设规划（2020-2025）》及21个专项领域设计方案。积极争创省级试点，2020年10月，临沂市本级、沂水县、蒙阴县获批省级四星级新型智慧城市建设试点，莒南县获批2021年四星级县级新型智慧城市建设预试点。

（二）在数据“聚、通、用”上持续发力。数“聚”。市大数据资源库已汇聚来自37个部门669项信息约7.6亿余条数据。其中，2021年以来，新增加数据1.1亿余条。数“通”。一是市政务信息资源共享交换平台目录总数发布至35906个。挂接文件42209类，发布接口892个，发布数据库表3万余张，累计数据量4763万余条。通过市共享交换平台开展信息资源共享交换的16个县区、开发区和63个市直部门、单位申请市本级政务信息资源共计8993项，其中通过申请服务接口调用1718项，累计调用3380万次。通过市政务信息资源共享交换平台向省平台申请国土资源、工商、交通运输等763项政务信息资源，累计调用679万余次。其中，2021年以来，发布资源目录102个，挂接文件1164类，发布接口1个，发布数据库表183张。在共享交换平台开展信息资源共享交换的单位通过申请服务接口调用市本级政务信息资源57万余次，调用省级资源1.05万次。二是临沂公共数据开放网开放目录数1.5万余个，开放数据量8055万条，文件下载量34万余次，接口调用8.4万余次。其中，2021年以来开放数据量394万条。数“用”。大数据资源库接口累计调用117万余次。依托大数据资源库为部门业务应用提供数据支撑。目前已为市民政局的社会求助家庭经济状况自动核对、市教育局的义务教育入学“网上办、掌上办”、市住房公积金中心的优化公积金服务等业务场景提供数据共享支撑。

（三）加强数字化城市管理建设。2007年4月，我市被住建部确定为全国数字化城市管理第三批试点城市，2010年3月，系统平台通过住建部组织的专家验收，成为全国第30个数字化城市管理试点城市。2017年创新推出数字城管“全移动”工作模式，对数字化城市管理信息系统升级改造，搭建“智慧城管”（临沂）智信平台，在全省率先实现平台轻量化、办公移动化、管理扁平化、服务全时化。2019年7月完成数字化城市管理系统智慧化升级，依托智能化数字城管系统平台，横向连接28个市直部门单位，纵向连接5个区指挥中心、11个街道、407个社区、1233个移动终端，构建横向到边、纵向到底的“大城管”工作体系。2019年年底将住房城乡建设部将我市列为全国15个城市综合管理服务平台建设试点之一。2020年9月，临沂市智慧城管综合平台通过专家组验收，10月临沂市智慧城管综合平台作为“五星级”参展项目代表山东省在第三届数字中国建设峰会上进行展示推荐，受到业内人士高度认可。2020年11月在住房城乡建设部全国市长研修学院（住建部干部学院）举办的“全国城市综合管理服务平台建设培训班”，我市应邀作《从数字城管到城市综合管理服务平台的临沂实践》的主题讲座，把我市城市综合管理服务平台建设作为典型案例在会上推介“临沂经验”，2021年2月，临沂市智慧城管综合平台被市委市政府评为2020年度市域社会治理优秀创新成果奖。

（四）深化互联网+政务服务应用。着力构建市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，加快打通数据壁垒，推动数据共享，实现互联网和政务服务深度融合。一是加大系统整合。为加强政务服务信息共享，统一政务服务入口，方便企业群众办事，按照“迁移为原则，对接为例外”的工作要求，完成市住建局、市交通局等7个部门的9个市级自建系统与市政务服务平台的整合对接。二是加快“一号通行”。全面梳理自建政务服务系统，完成28个面向公众、企业的政务服务、公共服务系统（含电脑端、移动端）与省统一身份认证平台用户体系对接，实现政务服务“一号认证、全省通行”。三是推进“审管联动”。建立健全审管衔接机制，搭建“审管联动”平台，实现审批和监管部门数据共享、协调联动。目前已在罗庄区试点应用，下一步将在全市推广。四是推广电子证照。2020年8月，市政府办公室下发《临沂市电子证照推广应用工作实施方案》，要求在全市范围内推广应用电子证照。

截至目前，我市共归集363类880万电子证照数据，各类电子证照累计调用420余万次，进一步推进数据资源共享，有效避免企业群众重复提交纸质材料，极大降低办事成本。五是推动政务信息共享。我局按照数据开放共享标准对所有数据资源进行规范化处理，主动开放数据，在市共享交换平台发布资源目录774个、挂接文件414类、发布接口65个，发布数据库表396张，累计数据量11.5万余条，通过申请服务接口调用81个，累计调用36万余次，让数据“动”起来和“跑”起来，加快公共数据的整合共享，促进创新应用。六是推行“一窗受理”。建设集电子围栏、一键取号、无声叫号、电子监察等功能于一体的“一窗受理”系统，对接市政务服务平台、市共享交换平台等，共享山东省政务数据资源，实现办件基本信息、过程信息、结果信息的交互和材料的共享应用。市级1401项、县级11212项纳入一窗受理范围，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”，实现取号、叫号、办事、评价全闭环运行，窗口压减42.8%，平均服务时间9分钟，实现政务服务由传统分散式、人工式向集成化、智能化转变。

（五）加快建设临沂市领导驾驶舱。市大数据局依托一体化大数据平台中大数据资源库建设临沂市领导驾驶舱，补充其他各政务部门等领导决策数据资源，运用大数据、云计算等信息化技术，建设一个集智能、功能、性能于一体的可视化、智能化的数字驾驶舱平台。平台具体功能包括数据分析主题建模、可视化分析、决策资源管理等，为市级领导提供临沂市城市管理、产业经济、民生服务等数据资源的动态展示，辅助市领导统筹、规划、决策。平台紧紧围绕“优政、兴业、惠民”的需求导向，结合临沂市重点工作，在一体化大数据平台基础库的基础上，汇聚各部门的统计数据，设计“城市管理”“产业经济”“民生服务”3个主题，和1个专题，并在前后端分别建设数字决策可视化分析平台和数字决策资源管理平台。在此基础上，2021年市大数据局将配合省里做好全省一体化综合指挥平台建设，完善提升市大数据管理应用中心功能，加快建设“城市大脑”，支撑全市新型智慧城市建设。

（六）深度融合拓展部门应用。作为首批公共视频监控联网应用示范城市，按照中央要求，从自身市情出发，坚持问题导向，把“雪亮工程”作为创新社会治理的“基础工程”“民生工程”“民心工程”，努力破解“牵头难”“联网难”“应用难”三大难题，坚持高标准建设、高密度联网、高水平管理、高效能应用，自2013年以来，各级累计投入资金5.5亿元，联网视频监控摄像机超过16万个，率先在全省完成视频监控全覆盖建设任务，趟出一条具有沂蒙特色的“雪亮工程”建设之路并被中央推广。本着共建、共享、共用的原则，依托“雪亮工程”深度融合拓展部门应用，先后由公安、城管、环保、文旅、邮政、铁路等10余个部门开展合作，真正发挥“1+1＞2”的作用。

（七）推动网格化工作向精细化发展。市委政法委在2018年开始建设“雪亮工程”“1+4”一体化综合应用信息平台，2020年三季度上线运行。“1+4”平台主要包括一体化综合应用平台和社会治理信息系统、社会稳定预测预警系统、扁平化指挥调度系统、视频监控共享应用系统四大系统。其中社会治理信息系统主要功能模块包括：一是网格管理。划分13个县区，160个街道，4701个村居和12387个基础网格。实现全市、县区、乡（街道）、村（社区）、网格五级体系管理，明确网格准确边界和责任，为精细化管理提供基础支撑。二是事项流转。建立以“源头发现-事项上报-分流交办-检查督促-结果反馈”的闭环工作流程为基础的网格微循环、街道小循环、县区大循环的三大流程，实现网格事项办理情况上可溯源、下可跟踪，更加高效。三是网格队伍。实现对网格队伍的巡查、考勤、事项上报等工作任务的全面管控与量化管理。四是专项考核。实现县区、乡（街道）、村（社区）三级事项立案、处置、办结等维度考核分析，为全域社会治理提供考核依据。五是社会治理一张图。一张图呈现网格管理、网格队伍、专项考核、事项分析、9+X基础数据专题等网格化管理系统运行数据，直观掌握全域主要矛盾纠纷、上报事项、网格队伍事项分析、9+X基础数据等专题汇总情况。

二、存在的困难与问题

在市委、市政府的正确领导下，经过长期坚持不懈的努力，已经新型智慧城市建设方面虽然取得一定的成绩，但存在一定问题和困难。

一是视频数量有优势，智能分析能力不足。我市公共视频监控建设总量和联网数量都位居全省第一，在国家信息中心组织的雪亮工程联网测试中也是遥遥领先。但是一方面部分关键区域和重点环节仍未联网实现全覆盖，另一方面因为建设启动较早，具备智能分析能力的视频监控比例较低。

二是横向联网有差距，数据共享是短板。政务服务领域中“信息孤岛”“数据烟囱”在一定范围内仍然存在。在数据资源联网共享方面，有的行业部门还存在着认识不到位、思想不统一等问题，往往以安全问题、保密问题、技术问题为由不愿联网与共享。作为数据应用方面，我们发现有些共享数据存在供需不匹配问题。系统整合方面，上级部署的业务系统市级无权进行整合对接；有些业务数据，市级只有应用权限，没有数据开放共享权限。在数据共享方面，还没有开展各级各部门相关业务数据的有效对接共享，视频监控共享也仅限于公安、城管、应急等几个部门，离大数据的深度分析应用还有很大差距。

三是网格人员配备质量参差不一，影响作用发挥。各级网格人员受限于财政支撑，存在人员待遇标准不一，人员数量配备不够、资金保障不足、运行机制不健全等问题。网格员能否成为专业化队伍，能否有转换身份和晋升渠道的问题特别突出，导致目前整个网格员队伍流失率较为严重。

三、下步工作打算

一是加大系统整合对接力度。对于市县两级自建政务服务系统，按照“迁移为原则，对接为例外”的工作要求，加快整合对接，统一政务服务入口，加强政务服务信息共享，方便企业群众办事；对于省级及以上政务服务系统，将联合有关部门向上级汇报，提出系统整合对接需求，争取早日实现省级及以上政务服务系统与政务服务平台的实质性融合。

二是开展“减证便民”行动。充分运用法治思维和互联网、云计算、人工智能、大数据、区块链等现代信息技术，通过直接取消、数据共享、电子证照、告知承诺、部门核验等方式，全面精简各类证明材料，在全市范围内初步建成“无证明城市”，实现企业群众到政府部门、公共服务机构办理政务服务和公共服务事项时，无需再由申请人到相关部门单位开具和提交证明材料，持续激发市场活力，增强企业群众改革获得感、满意度。

三是加强试点争取和自身监督考核。按照住建部城市综合管理服务平台建设试点城市要求，不断对我市城市管理综合平台进行优化提升和扩容，按照最新城市综合管理服务平台试点市验收标准积极推动我市城市综合管理服务平台建设试点验收工作。同时加大对信息采集监督员队伍监督考核管理力度，进一步提升信息采集工作的时效性、全面性，争取到2021年底实现信息采集由2020年底的33万件提升到35万件。

四是推动网格化工作上新水平。推进社会治理网格化平台，对标中央市域社会治理要求，升级建设联动共享、全域共用的一体化实战应用平台，形成市域社会治理的智慧“大脑”。推进数据资源联网共享，继续推进横向行业部门数据资源与各级社会治理信息平台联网共享，做到能联尽联、应联必联，制定综治信息系统数据归集方案。推进视频智能解析建设，依托于“雪亮工程”视频共享平台对于全市视频监控资源的整合，通过AI视觉计算技术为早期建设的普通高清摄像头赋予其对视频内容进行更深层次的智能化数据挖掘能力，提升以事件为主线的预防、预测、预警的市域社会治理精细化管理体系工作水平。