一、必要性分析

（一）国家政策有指引。2022年12月中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出要“加快数据基础制度建设”。2023年2月中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，文件指出要“畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，推动公共数据汇聚利用”。此外，近几年国家先后出台《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等数据领域的上位法，为我市制定数据管理办法提供了遵循。

（二）上级部门有要求。省大数据局对于大数据立法提出明确要求。《2022年全省大数据工作要点》中“加快大数据法规标准体系建设”被列为24项工作要点之一。近年来省大数据局先后出台了《山东省大数据发展促进条例》《山东省公共数据共享工作细则（试行）》《山东省公共数据开放办法》，并明确提出了“加快大数据地方立法”的要求。

（三）实际工作有需要。一是市级大数据领域规范性文件已到期。市大数据局成立以后，先后于2019年、2020年制定出台了《临沂市政务信息资源共享管理办法（试行）》《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》。两份文件的有效期均为两年，目前，前者已失效，后者不能满足公共数据全流程管理需要。二是市级缺少大数据领域综合性规范性文件。当前大数据工作的覆盖面越来越广，不仅涉及数据汇聚、共享、开放等基础工作，也覆盖开发利用、公共数据试点运营等创造性工作，市级缺少一个综合性规范性文件来实现全流程数据管理指导。三是省内济南、潍坊、滨州、东营等市已出台了公共数据相关管理办法，临沂要对标先进，及时出台我市公共数据管理办法。

鉴于上述情况，我市有必要通过出台公共数据管理办法来完善公共数据管理制度，对公共数据采集、汇聚、共享、开放、应用、试点运营、安全等全方位、全流程的数据处理活动的管理予以明确，进一步促进和规范公共数据管理，提高社会治理能力和公共服务水平。

二、主要内容分析

《办法》共十一章45条，含总则、目录管理、采集与汇聚、公共数据共享、公共数据开放、开发利用、试点运营、公共数据安全、保障与监督、责任追究、附则等十一个部分。

一是明确了公共数据管理的工作原则。公共数据管理遵循集约建设、统一标准、分类分级、汇聚整合、需求导向、共享开放、安全可控的原则。公共数据作为新型公共资源，任何单位和个人不得将其视为私有财产，或者擅自增设条件，阻碍、影响其共享、开放和开发利用。

二是明确了公共数据管理的责任分工。市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内公共数据管理工作的领导，统筹解决公共数据管理工作中的重大问题；市、县（区）大数据工作主管部门统筹组织、协调、指导和监督本行政区域内公共数据管理工作；公共管理和服务机构负责提供符合质量标准的公共数据，落实本部门（单位）公共数据管理工作。

三是明确了公共数据管理各环节的主要内容。对公共数据管理目录管理、采集与汇聚、公共数据共享、开放、开发利用、试点运营等各环节作出了具体规定和要求。

四是明确了公共数据管理的安全要求。明确了公共数据管理过程中的安全管理原则、安全措施、安全职责以及安全管理协调机制等问题。

五是明确了公共数据管理过程中的监督保障和责任追究。

三、主要特点分析

1.覆盖面广、综合性强。与省内已经出台相关办法的地市相比，该《办法》覆盖面更广、综合性更强。《办法》对公共数据管理全流程、全环节进行了明确，规范了公共数据管理的使用行为，有利于建立公共数据管理工作的长效机制。

2.亮点突出、可操作性强。《办法》充分结合临沂实际，在总结前期经验基础上，依据国家《数字中国建设整体布局规划》“数据二十条”等政策动向，在省内率先将公共数据试点运营独立成章写入《办法》，为公共数据试点运营奠定了制度基础。