沂南县锚定基层群众开具证明“量大类繁、审批低效、异地难办”等问题，以临沂市“村（社区）证明智慧办”试点为契机，充分发挥数据赋能作用，依托“爱山东”APP，上线“村（社区）电子证明”平台，将数字化应用场景推陈出新，实现了证明网上申请、审批、开具、签发和领用“全链条”服务，率先将数字化政务服务向村级延伸，实现了群众开具证明“零跑腿”“随时办”“跨域办”，打通便民服务“最后一公里”，得到了群众一致好评。

一、规范高频证明模版，打牢“慧政”工作基础

通过深入村（社区）调研、召开部门会议、出台推进方案、开发应用平台，为“村（社区）电子证明”应用推广打下坚实基础。树立问题导向。沂南县全力推进“无证明城市”建设，公布免交证明事项目录清单，其中直接取消14项，数据共享46项，证照代替138项，部门核验58项，告知承诺6项。对依法依规确需保留证明事项，简化群众开具证明流程，降低办事成本，提升政务服务便利化水平，解决基层证明材料多头提交、重复提交、携带不便等基层群众急难愁盼。直面群众需求。申请“村（社区）证明智慧办”试点立项后，为更好地了解基层实际需求，选择证明出具业务量较大的7个乡镇的36个村（社区）深入调研，分析研判各类证明出具百分比，梳理高频证明种类，逐一论证线上办理技术可行性，了解证明开具流程，明确证明种类，统一制式样板，规范填报标准。梳理完成“养殖证明”“社区服务证明”“房屋居住证明”等村（社区）基础证明16项，基本涵盖群众高频证明开具类型。优化办理流程。由县政府办公室牵头，组织行政审批、农业农村、民政等8个部门，对梳理完成的高频证明事项进行充分论证，出台《沂南县“智慧办”试点实施方案》，县财政拨付专项资金用于“村（社区）电子证明”应用平台开发，建立群众线上申请、村干部线上审核、工作人员线上盖章的全流程线上办理模式，强化电子印章、数字签名技术应用，进一步提升办事效率，群众“一次不用跑”比率达100%，镇村干部工作效率提升80%以上。

二、上线电子证明平台，延伸“惠民”工作触角

依托“爱山东”APP沂南分厅，开设智慧办专区，上线应用“村（社区）电子证明”平台。应用“最简填报”技术，实现“即申即享”。“村（社区）电子证明”申报页面简洁易懂，群众选择出具证明村（社区）位置，确认证明类型，系统自动弹出证明模版，在线提交个人信息，村干部和经管站通过手机端审核确认后，利用智能公章系统加盖电子印章，自动完成在线制发。群众通过手机即可下载盖有电子印章和防伪水印的完整版电子证明，无需亲赴或委托他人到场办理。如，在外读书的高校学生，可直接通过手机申请开具“低收入证明”等，不用再长途往返，极大节省了时间和成本，真正实现办事“零跑腿”。突出“最快办理”优势，降低“沉默成本”。“村（社区）电子证明”的应用，强化了申请人前端申报、材料信息后台审批、即时生成电子证明的线上办理流程的紧密联系，降低了纸质证明开具过程中的人工时间消耗和沉默成本支出，突破了“内网审批”局限，既解放了村民多、证明开具量大的村居负责人的双手，也为外地工作人员提供了灵活简便、高效服务的“新平台”。构建“最佳存档”机制，强化“即办即存”。聚焦开具证明留档耗时长，易遗失等问题，通过“村（社区）电子证明”平台配备的“一键归档”功能，实现证明开具全流程电子化，做到整个过程即办即存、全程留痕、可查可溯、规范有序，有效解决了纸质证明材料存档繁琐、容易遗失、查询困难等问题。

三、跟进帮办代办服务，构建“无忧”工作模式

牢固树立为民服务理念，根据群众实际需求，推行电子证明开具帮办代办服务。用好帮代办队伍。依托现有的县乡村三级帮办代办队伍，明确帮办代办职责，针对不同群体提供多样化、个性化、便利化服务。组织开展岗前培训和定期培训，着力打造业务熟、能力强、标准高的服务队伍，为群众提供全程帮办代办服务。设置帮代办窗口。牢固树立“以人民为中心”的服务理念，根据群众实际需求，推行电子证明开具帮办代办服务。在全县所有乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站设置帮代办窗口，配备必要办公设备，应用“村（社区）电子证明”平台，无偿为群众开具证明提供“一站式”咨询指导、帮办代办等服务。创新帮代办模式。建立“网格化+帮代办”一体化融合服务模式，网格员既是监管员、安全员、信息员，也是代办员，利用镇村网格员熟悉乡情村情的优势，针对不同群体，通过电话、微信、上门服务等方式即时沟通、答疑，为异地、残疾、高龄等特殊人群提供帮扶，足不出户完成证明电子化开具，帮助群众少跑腿、数据多跑路。

截至目前，通过“村（社区）电子证明”平台开具电子证明3135个，减少群众跑动次数6500余次。经验做法被市营转办专期刊发推广，应用平台被省大数据局列为2023年全省重点打造应用场景。